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制定了合同法，规范市场交易规则。
[15]因此，法律共同体的宪法构建要将具有普遍意义的法治文明的原则和内涵有效地融入到制度中去。过去和今天的任何人(包括西方学者都要)都大致和我们一样具有理性，他们的选择一样具有语境的合理性。
中国公有制体制在中国发展的新阶段所彰显的活力证成了公有制特有的生命活力。[14]张文显：《习近平法治思想研究(中)——习近平法治思想的一般理论》，载《法制与社会发展》2016年第2期。法律共同体的构建，要体现中国多民族国家的历史传统、一国两制的法律体系构造、党的领导以及中国新阶段改革和立法的关系等多个方面。[12]正如鲍曼所希望的：如果说在这个个体的世界上存在着公共体的话，那它只能是一个由做人的平等权利，和对根据这一权利行动的平等能力的关注与责任编织起来的共同体。[7]参见【德】齐佩利乌斯：《德国国家学》，赵宏译，法律出版社2001年版，第23页。
宪法对法律共同体的构造要求法律的内容和价值理念不能够与宪法的内容和价值理念相抵触，而不能局限于母法和子法关系的简单认知。因此就实体法制度伦理而言，宪法制度在构建法律共同体上要体现出对科学立法、民主立法等的要求，加快完善体现权利公平、机会公平和规则公平的立法伦理，要切实保证公民人身权、财产权以及其他公民基本权利的实现，保障公民各项权利的落实，保障改革于法有据。合法的行政行为都是有效的，但有效的行政行为不一定都是合法的。
三是职务行为适法性依照谁的认识、以什么为基准进行判断，总结出职务行为适法性的通说是： 妨害公务所针对的职务行为应当是适法的, 即符合法律对职务活动的实质和形式要求, 但适法性应作相对宽松而非严格的解释, 轻微违法一般不影响适法性。[108] 盐野宏也持类似观点，认为在国家赔偿中，审查、判断行政行为的违法性和行政行为的效果本身没有关系，所以，并不违反公定力乃至撤销诉讼的排他性管辖制度。[57] 还有反对者认为，相对人因合法行政行为而取得的权利不会因为公定力的缺失而受损, 同时, 不特定公众因信任违法无效的侵益行政行为而取得的权利和幸福, 不能建立在相对人因同一个行政行为所负担的义务和承受的痛苦之上。[14] 叶必丰：论行政行为的公定力，载《法学研究》1997年第5期。
[124] 参见刘东亮，同上注所引文。先定力发生于行政程序的启动，终止于行政行为的作出。
再次，相对人抵抗权的行使易造成政治上无政府主义、社会动荡而损害公共利益和法律秩序安定的原因正是由于抵抗权缺乏法律规制和保障，缺乏一些行之有效的可操作性的标准，但不能因此而否认相对人抵抗权的存在和行使。要言之，既然存在着以撤销程序以外的其他程序对行政行为合法性进行判断的制度或者规则，就不能再坚持行政行为有合法性推定，因为它很可能不攻自破。应松年主编：《当代中国行政法》（上卷），中国方正出版社2005年版，第538页，该部分由杨海坤撰写。也有学者认为，以程序性公定力概念替代实体性公定力概念，可以避免上述在举证责任分配问题上的逻辑窘境。
行政行为的效力依赖于行政职权的法定性，只要是依职权作出或者与法定职权相关，就具有了法律效力。我国《刑法》第277条规定以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的构成妨害公务罪。[11] 李震山：《行政法导论》（修订九版），三民书局2012年版，第357页。按照日本的学说，没有经过撤销诉讼的，行政行为仍然具有效力，其有效的依据就是行政行为具有公定力。
[99] 参见苗连营，同上注所引文。目前日本的通说和判例都认为，直接提起国家赔偿请求诉讼，在该诉讼中法院审查行政行为的合法或者违法，只要行政行为违法，并满足了其他国家赔偿请求权的要件，就可以作出支持请求的判决。
[81] 柳砚涛，同上注所引文。[50]还有反对者认为，行政机关的‘自我确信不能妨碍公民对行政行为合法性的质疑, 如果因行政机关形成‘自我确信就迫使公民也必须‘确信, 显然与法治原则不相容。
三、公定力之理论基础 关于公定力的理论基础，学界观点各异，叶必丰教授和章志远教授曾对各种理论进行过较全面的归纳分类，叶必丰教授总结公定力的理论基础有行政权视角下的自我确信说、预先特权说和法律视角下的既得权说、法安说、法归属说、适法推定说。承认行政决定具有公定力只是对其效力的一种尊重, 而不是假定其已经获得合法性。此种程序性公定力只具有程序法上的意义，不涉及行政行为的合法性评价。（二）公定力与刑事诉讼 行政行为如违法，在被有权机关撤销前，效力未被否定前，是否在刑事诉讼中仍具有效力，这一问题在学界颇具争议。[107] 参见(2016)最高法行申2233号。（二）公定力与先定力之辨析 理清公定力的概念的同时，不得不提一个与之容易混淆的概念——先定力。
[82] 我国台湾地区学者张家洋认为，国家在公法关系上既处于优越地位，且为维持行政上法律秩序与政府威信，并基于行政效率上的要求，故须使其意思表示具有此种法律效力（指公定力）[83] 湛中乐认为赋予行政行为公定力主要基于社会对行政主体地位和作用应予充分信任和尊重，从而稳定权利义务关系的考虑，同时也是行政效率原则的要求。不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。
该书的此章节由湛中乐撰写。温启扬等73人（名单附后）等诉紫金县人民政府等征收案，(2016)最高法行申1880号等等。
因此，行政行为公定力的理论基础宜定位于社会成员的秩序需求。[33] 参见章志远：《行政行为效力论》，同上注，第135-136页。
基于上述理论，可以得出一系列的推论，其中最重要的就是行政行为公定力理论。公定力是行政行为的前列效力与后列效力间的桥梁，起着承前启后的作用。[73] 参见余睿：论行政公定力与公民抵抗权，转引自章志远：《行政行为效力论》，同上注，第62页。从法律地位上看，公定力不仅仅是行政行为的一种效力，而且其自身就是一个基本的行政法原理，很多行政法的制度安排都需要借助于公定力理论获得合理解释。
3.法律规范说 章剑生认为，我们的行政法理论应当顺应现代行政法理论发展的趋势，放弃公定力理论转而接受以‘法律规范说为基础的存续力理论。[43] 江必新主张不将公定力纳入行政决定的实际效力体系，认为公定力与行政决定效力具有不同的性质，其仅仅是对行政决定在特定时间段所具有的必须获得尊重的效力的一种推定，与实体上的合法有效并没有直接联系。
但是在此之前，德国已经存在类似理论。从而，信赖行政处分之有效性者是值得法所保护。
在该案中，最高法院提出了一种观点： 在私人制定了开始单间浴室营业的计划后，尽管以阻止其营业为目的而作出在其附近设置儿童游乐园设施的认可(在儿童游乐园附近的一定领域不允许进行单间浴室营业，并规定了罚则)，私人还是开始营业了，因而该私人被起诉的刑事案件中，最高法院指出，以规制被告公司的营业为主要动机、目的的认可处分，具有相当于行政权滥用的违法性，对于被告公司的营业，不具有对其予以规制的效力。为了维护行政法关系的法律安定性，防止其陷入纷乱，而赋予行政行为公定力，那么公定力必然会反过来促进行政法关系的稳定。
对此有学者解释道：完全公定力理论反对有限公定力理论采取的直接方式否定此类行政行为的公定力并创设了无效行政行为理论与制度，但并不反对有限公定力理论及无效行政行为理论的目的或用意，也并非忽视严重明显瑕疵行政行为可能造成的重大危害。那么在此，就需要将公定力、存续力、确定力对比分析。章志远认为，法律安定性只是公定力的功能目标之一，而据此推导出的保证行政法关系的稳定性则是公定力的现实影响。并且就算有实定法的支持，这也不能成为其他效力不需要公定力的支持的理由，因为这两者并不存在必然的冲突。
[90] 此外，余凌云教授也赞同完全公定力说，反对无效行政行为理论。[32] 参见胡建淼：《行政法学》（第四版），法律出版社2015年版，第142页。
也就是说，社会对这些行政行为推定为合法、有效，故对其予以尊重和服从。学界一般认为，相对人申请确认无效行政行为不受时效限制，即当事人可以随时主张该项权利。
行政程序法采纳自始无效行政处分之制度，即有淡化公定力之效用。我们认为，此观点存在前后矛盾。